海南禁塑行動(dòng)：已查辦禁塑案件2402宗，罰沒(méi)款464.25萬(wàn)元

8月1日，海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開“壓實(shí)禁塑主體責(zé)任、促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)落實(shí)禁塑工作”專題視頻會(huì)議，對(duì)全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)禁塑工作再動(dòng)員再部署再推動(dòng)。

海南作為旅游勝地，近幾年與禁塑有關(guān)的新聞不少。

提出22條措施整治禁塑工作5大突出問(wèn)題、嚴(yán)厲打擊運(yùn)輸違禁塑料制品進(jìn)島行為、發(fā)布禁塑標(biāo)志、向電商行業(yè)、酒店住宿行業(yè)發(fā)出禁塑倡議……截至目前，海南省共查辦禁塑案件2402宗，辦結(jié)1913宗，罰沒(méi)款464.25萬(wàn)元。

每一條新聞背后，都有一個(gè)共同的指向：海南省禁塑工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，并且嚴(yán)厲打擊不少商戶“掛羊頭賣狗肉”行為。

勢(shì)在必行

海南率先執(zhí)起禁塑大旗

25分鐘，是每個(gè)塑料袋的平均使用壽命。

470年，是一個(gè)塑料袋在自然界被“消化”的時(shí)間。世界上第一個(gè)塑料制品到現(xiàn)在還沒(méi)有完全降解消失。

去年12月1日起，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》正式實(shí)施，海南進(jìn)入“禁塑時(shí)代”——禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等塑料制品。

禁塑工作是一場(chǎng)觸及習(xí)慣、觸及利益的較量，更是一場(chǎng)關(guān)乎社會(huì)治理、生產(chǎn)生活的改革。

2020年1月，國(guó)家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，明確在2020年、2022年和2025年底分階段限制使用部分塑料制品。去年8月，當(dāng)其他?。▍^(qū)、市）還在出臺(tái)或醞釀落地舉措時(shí)，海南省已公布首批禁塑名錄，并在重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所開展禁塑試點(diǎn)工作。

快了一步，是因?yàn)楹Ｄ鲜〉膱?jiān)定決心以及“早做了準(zhǔn)備”。自開展禁塑工作以來(lái)，海南省經(jīng)歷了“三部曲”考驗(yàn)——

第一階段，從2018年4月中央12號(hào)文件正式提出禁塑到2020年3月底，屬于前期準(zhǔn)備階段，海南省主要做了法律、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法體系、替代品保障供應(yīng)等方面的準(zhǔn)備；第二階段是試點(diǎn)階段，從2020年8月到11月，海南省在重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所率先試行禁塑工作；第三階段，從2020年12月1日起，是《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》開始正式實(shí)施的階段，到2025年底前，海南省將全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入禁塑名錄中的所有塑料制品。

持續(xù)發(fā)力

不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷解決問(wèn)題

實(shí)際上，限塑、禁塑并非新鮮事，國(guó)內(nèi)外很多地區(qū)都實(shí)施過(guò)，但成功的卻不多，“限塑”如一陣風(fēng)、風(fēng)過(guò)就反彈的現(xiàn)象也是時(shí)常發(fā)生。那么，自海南省全面開展禁塑工作以來(lái)經(jīng)歷了什么？它面對(duì)著什么樣的難題？海南省該如何避免重蹈過(guò)去“限塑”覆轍？

當(dāng)前，“禁塑令”實(shí)施已半年多時(shí)間，總的來(lái)看，禁塑工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建立、替代品產(chǎn)業(yè)謀劃、市場(chǎng)監(jiān)管和宣傳引導(dǎo)等方面都取得了一定成績(jī)，整體走在全國(guó)前列。雖然海南省禁塑工作前期取得了一定成績(jī)，但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。前一階段有相關(guān)報(bào)道反映海南省禁塑工作出現(xiàn)了非可降解塑料制品的回潮反彈、監(jiān)管執(zhí)法乏力盲區(qū)多、居民意識(shí)弱等突出問(wèn)題，引起社會(huì)關(guān)注。

對(duì)于政府而言，如何解決替代品使用成本過(guò)高、如何讓監(jiān)管執(zhí)法更有力度、如何普及宣傳調(diào)動(dòng)全民參與、如何評(píng)估調(diào)整禁塑政策消除政策法規(guī)堵點(diǎn)、如何從嚴(yán)督促各市縣政府將禁塑工作落實(shí)到位……這些在禁塑過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題擺在眼前，需要逐一破解。

今年5月，《全省“禁塑”工作突出問(wèn)題整治方案》正式印發(fā)實(shí)施。按照問(wèn)題導(dǎo)向，該方案提出22條整改措施，著力解決目前海南省禁塑工作面臨的上述5大突出問(wèn)題。

22條整改措施，逐條明確了相應(yīng)的牽頭單位、配合單位、責(zé)任單位及完成時(shí)間。“將背心式保鮮袋等有提攜功能的保鮮袋納入禁止范圍”“探索集貿(mào)市場(chǎng)替代品集中采購(gòu)制度”“暢通替代品流通渠道”“加強(qiáng)港口碼頭監(jiān)管”“強(qiáng)化電商平臺(tái)管控”“調(diào)整禁塑名錄”“開展評(píng)估考核”……22條整改措施的落實(shí)時(shí)限，z晚也須在今年年底前完成。

步步為營(yíng)

堅(jiān)定信心跑贏禁塑“馬拉松賽”

7月28日夜間，海口新海港，省海峽辦聯(lián)合多部門在此開展禁塑檢查工作，查獲一輛違規(guī)裝載一次性不可降解塑料制品的大貨車。

“當(dāng)晚查獲的車輛是自7月14日開展瓊州海峽輪渡運(yùn)輸通道禁塑整治行動(dòng)以來(lái)，查獲的第2起違法違規(guī)運(yùn)輸車輛?！笔『{辦主任張冠橋表示，接下來(lái)，省海峽辦將繼續(xù)按照省交通運(yùn)輸廳部署，聯(lián)合有關(guān)單位保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊通過(guò)瓊州海峽輪渡運(yùn)輸違禁塑料制品進(jìn)島。

近期圍繞禁塑工作展開行動(dòng)的，不只是加強(qiáng)港口碼頭監(jiān)管。

今年5月，海南省多家電商行業(yè)企業(yè)收到一份禁塑倡議，阿里巴巴、京東、拼多多、美團(tuán)、蘇寧、橙心優(yōu)選等六家電商平臺(tái)代表還簽署了禁塑承諾書，為參與禁塑行動(dòng)貢獻(xiàn)力量。此外，省商務(wù)廳還積極推動(dòng)各市縣探索開展農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場(chǎng)生物降解塑料制品集中采購(gòu)試點(diǎn)工作。

而海南作為旅游勝地，早在2019年，海南省旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)就發(fā)出《關(guān)于在海南酒店業(yè)開展減少一次性消耗品供應(yīng)環(huán)保行動(dòng)的倡議書》，倡議自9月1日起，在不影響服務(wù)質(zhì)量和客人滿意度的前提下，全省各酒店客房?jī)?nèi)不再擺放8種一次性消耗品，包括指甲銼、剃須刀、擦鞋布/擦鞋器、潤(rùn)膚露、信封、針線包、一次性拖鞋、棉簽。

酒店一次性用品使用后被隨意、隨地拋棄的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境帶來(lái)直接或潛在危害。同時(shí)，一次性用品還有衛(wèi)生問(wèn)題。由于一次性用品生產(chǎn)進(jìn)入門坎低、監(jiān)管不嚴(yán)、缺乏嚴(yán)格的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系等，造成相關(guān)制造企業(yè)良莠不齊，劣質(zhì)廉價(jià)的產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。

海南省旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，倡議酒店不再在客房?jī)?nèi)擺放8種一次性消耗品不等同于不提供，而是根據(jù)每位客人的具體要求免費(fèi)提供所需一次性用品，客人可在前臺(tái)領(lǐng)取或由工作人員送至客房。截至2018年底，海南全省共有旅館5064家，共有客房總數(shù)約30萬(wàn)間，近50萬(wàn)張床位，不主動(dòng)提供一次性用品，對(duì)垃圾減量化有重要意義。同時(shí)，消費(fèi)者也應(yīng)養(yǎng)成少用一次性用品的習(xí)慣。

降低替代產(chǎn)品使用成本，也是海南省禁塑工作中不可或缺的一環(huán)。目前，省工信廳已會(huì)同省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳等部門，牽頭起草《海南省全生物降解替代品消費(fèi)環(huán)節(jié)支持方案（試行）》并向相關(guān)部門征求意見，將通過(guò)定向銷售補(bǔ)貼方式平抑集貿(mào)市場(chǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的全生物降解替代品售價(jià)，加快全生物降解替代品在消費(fèi)環(huán)節(jié)的替代。

禁塑是一場(chǎng)“馬拉松賽”，要跑贏這場(chǎng)長(zhǎng)跑賽，海南不僅需要堅(jiān)定的決心，還需要科學(xué)的實(shí)施策略。海南未來(lái)的禁塑之路，將繼續(xù)堅(jiān)持步步為營(yíng)、久久為功，逐步與一次性不可降解塑料制品告別。