“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。今年1月1日起，我國(guó)正式實(shí)施“禁塑令”。在全國(guó)“禁塑令”實(shí)施前一個(gè)月，2020年12月1日，海南正式以立法形式開始實(shí)施全域“禁塑”。

我國(guó)早在2008年6月就開始實(shí)行“限塑令”。在此之前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民每天買菜要用掉10億個(gè)塑料袋，塑料袋使用量年均增速一度超過20%?！跋匏芰睢睂?shí)行之后，塑料袋使用量年均增速下降到3%以內(nèi)，主要商品零售場(chǎng)所塑料袋使用量年均減少20萬(wàn)噸。塑料制品使用量在減少，但規(guī)模依然龐大，治理“白色污染”形勢(shì)嚴(yán)峻。

向“白色污染”宣戰(zhàn)，海南于去年12月1日起全面禁止銷售和使用2大類、10小類一次性不可降解塑料制品。海南為何率先實(shí)行全域“禁塑”？效果如何？

為何要“禁塑”

“限塑”效果未達(dá)預(yù)期，作為定位國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的海南，“禁塑”勢(shì)在必行，全域“禁塑”是塊硬骨頭。

在實(shí)施全域“禁塑”之前，海南從2008年10月就開始實(shí)施《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制生產(chǎn)運(yùn)輸銷售儲(chǔ)存使用一次性塑料制品規(guī)定》，全島進(jìn)入“限塑”階段。

“限塑”之初，確實(shí)取得了一定成效。根據(jù)2009年海南省人大常委會(huì)執(zhí)法調(diào)研結(jié)果，超市有償使用的塑料袋用量減少了20%至50%，垃圾場(chǎng)塑料袋使用數(shù)量減少兩成以上。

然而“限塑”十年后，效果卻并不如預(yù)期。一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2017年海南每天一次性塑料袋的使用數(shù)量，比“限塑”規(guī)定實(shí)施前不僅沒有減少，反而大幅度增加，從110萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)到320萬(wàn)個(gè)。全省每年使用塑料制品約12萬(wàn)噸。島內(nèi)各大商超售賣的一次性塑料袋價(jià)格從0.05元至0.1元不等，消費(fèi)者圖省事，大量購(gòu)買使用。尤其是在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，顧客還在挑菜，薄薄的塑料袋已經(jīng)被攤主放到面前，免費(fèi)使用。

“在‘限塑’階段，無(wú)論是政策補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、付費(fèi)使用等經(jīng)濟(jì)杠桿，還是行政管理、行政處罰手段，效果都不理想?！焙Ｄ犀F(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)王毅武告訴記者，“限制”并不等同于“強(qiáng)制”，欠缺力度。

良好的生態(tài)環(huán)境是海南Z強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和Z大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)。2018年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布，確定海南的戰(zhàn)略定位之一是“國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”，提出要“全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用”。

“禁塑”禁什么

其實(shí)，海南“禁塑”禁的不單單是塑料袋。2020年，海南發(fā)布了《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄（第一批）》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》），以負(fù)面清單形式明確禁止生產(chǎn)銷售和使用的一次性不可降解塑料制品種類，“禁塑”禁些啥，都在《名錄》里。

《名錄》將2大類一次性不可降解塑料袋、餐具與10小類一次性不可降解塑料制品納入“禁塑”范圍，主要包括：含有聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）、聚苯乙烯（PS）、聚氯乙烯（PVC）、乙烯-醋酸乙烯共聚物（EVA）、聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯（PET）等非生物降解高分子材料的一次性膜、袋類和餐飲具類。

同時(shí)全省范圍所有賓館、酒店、民宿等場(chǎng)所到2022年底不再主動(dòng)提供一次性塑料用品。包括指甲銼、剃須刀、擦鞋布/擦鞋器、潤(rùn)膚露、信封、針線包、一次性拖鞋、棉簽。

“禁塑”之后用啥

替代品種類形式多樣，關(guān)鍵是應(yīng)滿足可循環(huán)、易回收和可生物降解要求

海南全域“禁塑”了，不少人擔(dān)心“以后用啥”。“我以前都是購(gòu)買一塊錢100個(gè)的小規(guī)格塑料袋，價(jià)格便宜、用著方便。”在?？谑凶錾獾年惌偧颜f，現(xiàn)在他還不知道該用什么代替以前使用的塑料袋。

“替代品種類形式多樣，關(guān)鍵是要滿足可循環(huán)、易回收和可生物降解的要求。”盧波告訴記者，從總體上劃分，目前替代品主要有以下幾種：第一類是可重復(fù)使用的，比如環(huán)保布袋、不銹鋼餐具、陶瓷杯等；第二類是紙制品；第三類是生物質(zhì)制品，主要由蔗渣、竹纖維、淀粉等生物質(zhì)制成；第四類則是全生物降解塑料制品。

如何破解量少價(jià)高難題，海南省塑料協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)周鴻勛給出建議：一是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，二是依靠科技進(jìn)步，三是改變生活習(xí)慣。有業(yè)內(nèi)人士表示，海南全域“禁塑”也有優(yōu)勢(shì)：一是傳統(tǒng)塑料生產(chǎn)企業(yè)少，容易轉(zhuǎn)型；二是塑料制品需求量不像別的省份那么大，替代品容易滿足供應(yīng)。目前海南的替代品產(chǎn)能已經(jīng)超過傳統(tǒng)塑料產(chǎn)能，但還未能滿足島內(nèi)需求，替代品價(jià)格過高的情況還將持續(xù)一段時(shí)期。

與此同時(shí)，為了有力支持海南全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中科院理化所聯(lián)合海南大學(xué)、海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所等單位成立了海南省降解塑料技術(shù)創(chuàng)新中心。中心的工作重點(diǎn)就是支持環(huán)保新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，研究降解材料領(lǐng)域的前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù)，建立降解材料生產(chǎn)應(yīng)用過程中的標(biāo)準(zhǔn)體系，培養(yǎng)行業(yè)緊缺人才。據(jù)悉，該中心正在制定和研究一批“禁塑”標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。

全面“禁塑”久久為功

“禁塑”是個(gè)漫長(zhǎng)的過程，破局還需全國(guó)“一盤棋”

2021年海南省《政府工作報(bào)告》指出，“禁塑”開局良好，“十四五”期間，將穩(wěn)步推進(jìn)“禁塑”，形成全生物降解材料及制品完整產(chǎn)業(yè)鏈。

面對(duì)“禁塑”這塊難啃的骨頭，海南省做了充分準(zhǔn)備。據(jù)了解，在全域“禁塑”啟動(dòng)之前，海南省人大常委會(huì)就對(duì)“限塑”規(guī)定貫徹實(shí)施效果、存在的問題及原因進(jìn)行了調(diào)研，并提出建議。

“‘禁塑’并不是一禁了之，而是需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。從‘限塑’到‘禁塑’，海南一直都很注重加大宣傳，引導(dǎo)大家不去購(gòu)買使用不可降解塑料制品，養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣。”公磊說，“海南‘禁塑’見到了成效，但一些小攤位、小檔口、小餐飲店使用不可降解塑料制品的現(xiàn)象仍然存在，特別是一些商戶私下銷售沒有售完的不可降解塑料制品。此外，商場(chǎng)中很多商品包裝也都還是不可降解塑料，這些商品產(chǎn)地又大多在島外。破局還需全國(guó)‘一盤棋’?！?/span>

針對(duì)海南實(shí)施“禁塑”過程中出現(xiàn)的替代品供應(yīng)不足、價(jià)格過高等新問題，海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)毛東利表示，2021年，海南將從加大執(zhí)法部門對(duì)“禁塑”違規(guī)案件的查辦力度、持續(xù)推進(jìn)建設(shè)生物降解材料全產(chǎn)業(yè)鏈、持續(xù)加大“禁塑”工作宣傳力度三方面擴(kuò)大“禁塑”成果；配合工信廳、發(fā)展改革委等部門，吸引國(guó)內(nèi)有實(shí)力的研究機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)，在海南開發(fā)新型生物降解材料，投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上游項(xiàng)目，以“禁塑”為契機(jī)，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。記者了解到，未來，海南還將開展新技術(shù)對(duì)外合作，吸引國(guó)際新型生物降解材料技術(shù)企業(yè)在海南開展研究和技術(shù)推廣，為全國(guó)“禁塑”積累經(jīng)驗(yàn)。